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全国城市市政基础设施建设 “ 十三五” 规划(一)
发布日期:2017/11/29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全国城市市政基础设施建设 “ 十三五”  规划(一)


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

城市市政基础设施是新型城镇化的物质基础 也是城市社会经济发展人居环境改善公共服务提升和城市安全运转的基本保障 构建布局合理设施配套功能完备安全高效的城市市政基础设施体系对于扎实推进新型城镇化确保 “ 十三五时期全面建成小康社会具有重要意义

 

根据 « 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要» « 国家新型城镇化规划 (2014 -2020 ) » « 中共中央国

 

务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见» « 国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见» ( 国发  2016  

 

 )  « 住房和城乡建设事业 “ 十三五规划纲要» 住房城乡建设部会同国家发展改革委等有关部门组织编制了 « 全国城市市政基础设施建设 “ 十三五规划» ( 以下简称 « 规划» ) 规划范围为全国设市城市及县城 « 规划» 统筹城市交通系统城市地下管线系统城市水系统城市能源系统城市环卫系统城市绿地系统智慧城市7个方面 提出 “ 十三五时期发展目标规划任务和重点工程以指导各地城市市政基础设施建设有序发展

 

一、 规划基础和面临形势

 

( )  “ 十二五”  主要成就

 

市政设施能力普遍提高支撑了城镇化快速发展十二时期我国城市市政基础设施投入力度持续加大累计完成投资95万亿 十一五 时期投资增长近 90%市政基础设施建设与改造稳步推进设施能力和服务水平不断提高城市人居环境显著改善城市综合承载力不断增强城市安全保障能力明显提高有力支撑了新型城镇化进程

 

基本公共服务水平稳步提高惠及更多城乡居民市政基础设施建设坚持以人为本服务民生着力提高基本公共服务均等化水平 供水排水燃气垃圾处理等服务已经基本普及市城市 ( 县城) 公共供水普及率达到 93.1% (85.1% )  污水处理率达到 91.9% (85.2% ) 燃气普及率达到 95.3% (75.9% )生活垃圾无害化处理率达到 94.1% (79.0% )东中西部地区市政基础设施水平差异逐渐缩小市政基础设施公共服务城乡统筹区域共建共享有序推进

 

低碳绿色智慧理念创新引领市政基础设施转型发展十二五时期市政基础设施建设积极探索运用新理念新技术引导市政基础设施向集约智能绿色低碳的方向发展启动了海绵城市 地下综合管廊智慧城市建设试点形成一批可推广可复制的建设模式并通过以点带面示范引领促进基础


设施整体水平的提升市政基础设施建设更加注重系统性更加注重发展的质量和内涵

 

创新建设和运营模式激发市场主体活力十二五时期,为推动市政基础设施领域供给侧结构性改革拓宽市政基础设施投融资渠道国家陆续出台了政府和社会资本合作 ( PPP )的相关政策在城市供水污水处理垃圾处理供热供气公共交通公共停车场海绵城市黑臭水体地下综合管廊等市政公用领域鼓励开展政府和社会资本合作提高了社会资本参与市政基础设施投资建设和运营的积极性增强了市政公用产品和服务的有效供给

 

 

 

 

 

表1

十二五时期全国设市城市市政基础设施建设主要进展

设施类别

 

指 标

2010 年

2015 年

增长幅度

01

 

人均城市道路面积 ( 平方米)

13

16

18%

道路交

道路长度 ( 万公里)

29

37

24%

 

开通运营城市轨道交通的城市 ( )

12

25

108%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

轨道交通运营里程 ( 公里)

1429

3300

131%

02

地下管

供排水、 供热、 燃气地下管线长度

136

198

46%

线( )

( 万公里)

 

 

 

 

 

 

03

 

公共供水普及率 (  )

89 5

93 1

3 6 个百分点

供水、

公共供水能力 ( 万立方米/ )

20071

23101

15%

排水

污水处理能力 ( 万立方米/ )

10436

14028

34%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

污泥无害化处置率 (  )

53

 



 

 

 

城市燃气普及率 (  )

 

 

 

 

 

92

95

3 个百分点

供热

城市集中供热面积

(

亿平方米

)

44

 

67

 

 

 

 

54%

04

燃气、

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

城市热源供热能力 ( 万兆瓦)

 

 

39

 

53

 

 

 

 

36%

 

环境卫

生活垃圾无害化处理能力 ( 万吨/ )

39

 

58

 

 

 

 

49%

生活垃圾无害化处理率

(  )

 

 

77 9

94 1

16 2

个百分点

05

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

生活垃圾焚烧处理能力占比 (  )

21

38

16 1 个百分点

 

公园绿

建成区绿地面积 ( 万公顷)

 

 

 

144

191

 

 

 

32%

建成区绿地率

(  )

 

 

 

 

 

 

34 5

36 4

1 9

 

个百分点

06

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

人均公园绿地面积 ( 平方米/ )

11

 

13

 

 

 

 

19%

 

 

表2

十二五时期全国县城市政基础设施建设主要进展

 

 

 

设施类别

 

 

 

 

 

 

 

2010

2015

 

增长幅度

01

道路交

道路长度 ( 万公里)

 

 

 

 

 

 

10

13

 

 

 

26%

 

人均道路面积 ( 平方米)

 

 

 

 

12

16

 

 

 

26%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

02

地下管

供排水、 供热、

燃气地下管线长度

34

53

 

 

 

58%

线 ( )

( 万公里)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公共供水普及率 (  )

 

 

 

 

 

78

85

3 个百分点

排水

公共供水能力

(

万立方米

/

)

 

3865

4675

 

 

 

21%

03

供水、

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

污水处理能力 ( 万立方米/ )

 

2040 3

2999 1

 

 

 

47%

 

 

燃气普及率 (  )

 

 

 

 

 

 

 

64

75

11 个百分点

供热

集中供热面积

(

亿平方米

)

 

 

 

12

 

 

102%

04

燃气、

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

热源供热能力 ( 万兆瓦)

 

 

 

 

13

 

 

 

71%

 

环境卫

生活垃圾无害化处理能力 ( 万吨/ )

18

 

 

161%

生活垃圾无害化处理率

(  )

 

 

27 4

79 0

51 6

个百分点

05

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

生活垃圾焚烧处理能力占比 (  )

1 个百分点

 

公园绿

建成区绿地面积 ( 万公顷)

 

 

 

33

03

54

22

 

 

 

64%

建成区绿地率

(  )

 

 

 

 

 

 

19 92

27 05

7 1

 

个百分点

06

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

人均公园绿地面积 ( 平方米/ )

10

47

 

 

 

36%


 


 

 

 

 

( )  面临的主要问题

 

与扎实推进新型城镇化进程的发展需求相比,市政基础设施依然是今后一个时期影响我国城市健康发展的短板,与此同时建设水平偏低发展不均衡和产业集中度低等问题也日益突出成为新的约束瓶颈

 

 

一是投入不够总量不足市政基础设施供需矛盾缺口大仍是今后一个时期的主要矛盾长久以来我国市政基础设施建设的投入远低于合理水平历史欠账巨大十二五时期的投入总量有了很大增长但设市城市市政基础设施投资占基础设施投资和全社会固定资产投资的比例持续下降同时市政基础设施服务需求持续扩大服务标准不断提高进一步加剧了市政基础设施总量不足的形势影响和制约了城镇化的健康发展

 

 

二是设施水平偏低城市病”  问题突出市政基础设施建设水平低是导致 “ 城市病普遍的根本原因城市路网级配不合理路网密度普遍低于  公里/ 平方公里尤其是作为城市

 

毛细血管的支路网密度不足国家标准要求的  /  城市污水的收集与处理达不到水生态环境质量要求城市排水管网现状水平大大低于新修订的国家设计标准要求 “ 十三五时期将有300 多座垃圾填埋场面临 封场新建垃圾处理设施选址困难人地矛盾日益凸显城市开发建设用地挤占山水林田湖生态


 


 

空间导致城市生态功能严重退化总体来看城市市政基础设施老化旧账未还又欠新账一些城市的市政基础设施建设距离绿色 低碳和循环理念要求差距很大由此引发的城市内涝水体黑臭交通拥堵马路拉链” “ 垃圾围城” 、地下管线安全事故频发等各类 城市病呈现出集中爆发叠加显现的趋势严重影响城市人居环境和公共安全

 

三是发展不均衡服务水平差异较大中西部地区市政基础设施发展水平总体上仍落后于东部地区西部地区污水处理率仍然落后东部地区10个百分点左右中西部地区建成及在建轨道交通密度为 10. 公里/ 百万人不足东部地区的  /  西部地区垃圾焚烧处理占比仅为24% 与东部地区55%的水平仍有较大差距老城区市政基础设施由于建成历史长建设标准低改造难度大等原因设施水平明显低于城市新区尤其是供水排水供热燃气等设施的 最后一公里改造和维护长期不到位严重影响老城区居民生活品质的提升

 

四是产业集中度低 服务效率和质量参差不齐 市政公用企业 成为制约服务水平提高的瓶颈以供水行业为例对858个县城的抽样调查表明共有891家供水企

 

 供水能力前10位的供水企业只占调查总供水能力的13%

 

84% 的供水企业供水能力不超过  万立方米/  24% 的供水企业供水能力不超过1万立方米/ 距离成熟的产业发展模式差距较大由于缺乏专业化规范化规模化的建设和运营管理



城市市政基础设施的运行效率服务质量难以有效提高设施效能不能得到有效发挥同时安全隐患也较多另一方面由于市政基础设施监管信息化水平普遍偏低监管手段缺乏难以实现对大量 分散的小企业的有效监管距离规范化精细化和智慧化管理仍有较大差距

 

 

( )  “ 十三五”  形势与展望

 

十三五时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段深入推进以人为核心的新型城镇化是全面建成小康社会的必由之路和重要动力市政基础设施是新型城镇化的物质基础也是 1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造引导约1亿人在中西部地区就近城镇化 (三个  亿人) 城镇化目标的重要保障

 

经过长期的努力我国城市市政基础设施发展已具有一定基础 全社会对市政基础设施的认识不断深化对提高市政基础设施保障服务能力的期盼也更加强烈为进一步加强市政基础设施建设提供了良好环境近年来移动互联网与大数据云计算等现代信息技术以及绿色低碳技术不断取得突破用现代信息技术改造提升市政基础设施构建绿色低碳的市政基础设施体系成为国内外城市吸引高端要素不断提升竞争力的有效方式面对日趋激烈的竞争态势加快构建布局合理设施配套功能完备安全高效的现代市政基础设施体系将成为我国城市的必然选择而国家综合国力的显著提升也为进一步加强市政基础设


 


施建设提供了现实可能

 

二、 指导思想、 基本原则和发展目标

 

( )  指导思想

 

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中五中六中全会精神深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神按照五位一体总体布局和 四个全面战略布局的要求把市政基础设施建设作为深化供给侧结构性改革的重要举措作为支撑 十三五时期城镇化健康发展和国家基础设施建设的优先领域树立城市系统思维着眼长远统筹规划加快补齐短板优化空间布局提高运行效率促进市政基础设施的增量提质增效为推进新型城镇化和全面建成小康社会提供坚实的基础

 

 

( )  基本原则

 

系统规划分类施策充分认识市政基础设施的系统性整体性坚持先规划后建设切实加强规划的科学性权威性和严肃性发挥规划的控制和引领作用有序推进市政基础设施建设使其既要满足当前一段时间的需要又能为未来发展预留空间坚持问题导向与目标导向相结合从市政基础设施系统层面进行统筹提高管控措施的针对性有效性不断增强市政基础设施的承载能力和辐射作用

 

 

补齐短板安全运行 重点加强对短板市政基础设施的建设力度保障市政基础设施有效供给提高设施水平和服务质



优先加强涉及城市安全市政基础设施建设着力提高市政基础设施应对各种风险的能力提升市政基础设施运营标准和管理水平消除安全隐患保障城市健康运行

 

 绿色低碳提质增效 全面落实 创新协调绿色开放共享五大发展理念节约集约利用土地能源等资源强化环境保护和生态修复减少对自然的干扰和影响推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式优化和调整市政基础设施网络结构科学确定各类市政基础设施的规模和布局形成规模合理等级有序联系密切的市政基础设施网络提高市政基础设施服务水平

 

 

统筹协调 开放共享做好市政基础设施系统与局部建设与管理需求与时序地上与地下生产与生活投资与融资等各方面的统筹协调工作促进市政基础设施建设的均衡发展逐步缩小地区差异突出重点区域重大项目建设以京津冀长三角珠三角长江中游等城市群 ( ) 为主体拓展市政基础设施资源的区域及城乡配置空间实现市政基础设施的共建共享提高市政基础设施运行效率和建设水平

 

机制创新多管齐下促进市政基础设施全国统一大市场的建立与发展消除地方性的市场壁垒提高产业集中度拓宽资金来源渠道鼓励社会资本参与市政基础设施的投资建设与运营深化市政基础设施的供给方式改革进一步完善公用事业服务价格形成 调整和补偿机制建立城市市政基础设施项目


 


库制度 发挥项目库的基础支撑作用

 

( )  发展目标

 

积极适应把握引领经济发展新常态着力完善城市市政基础设施网络推进城市市政基础设施领域基本公共服务均等化到2020 建成与小康社会相适应的布局合理设施配套功能完备安全高效的现代化城市市政基础设施体系基础设施对经济社会发展支撑能力显著增强

 

———基本民生需求充分保障以基本民生需求为中心提高居民的幸福感获得感建立互联互通的道路交通网络城市建成区路网密度达到8公里/ 平方公里以上逐步缓解交通拥堵以及停车难问题进一步扩大公共供水服务范围全国设市城市公共供水普及率达到95%以上县城90%以上建立从 源头到龙头 的饮用水安全保障体系保障龙头水水质稳定达标扩大天然气的应用领域与应用规模全国设市城市燃气普及率达到97%以上县城燃气普及率达到 80% 以上提高北方地区集中供热质量让老百姓身暖心暖重点解决水热设施最后一公里问题提高市政基础设施的整体保障水平

 

———城市人居环境持续改善加强城市生态文明建设营造天蓝水清城绿地净的城市人居环境城市水环境质量得到明显改善 污染严重水体较大幅度减少地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内改善城市大气环境质量基本完成分散采暖燃煤小锅炉的撤并改造能源利用效率大幅提升按照


 


300 米见绿500 米见园的要求推进城市公园绿地建设公园绿地服务半径覆盖率不低于80%提升市容市貌建立完善的垃圾分类及回收利用体系推广绿色照明

 

———城市安全水平显著提升牢固树立安全发展观健全市政基础设施公共安全体系单一水源供水的地级及以上城市基本完成备用水源或应急水源建设加强城市内涝防治基本消除城区内涝积水点强地下管线综合管理有序推动重大隐患点的筛查和整改有效降低事故率建立市政基础设施突发事件总体预案完善预防为主 预防与应急相结合的体制机制

 

 

 

———绿色智慧引领转型发展把握城市发展趋势提升市政

 

基础设施智慧化水平和绿色发展水平有序推进综合管廊建设至2020年全国城市道路综合管廊综合配建率力争达到2%左右并建成一批布局合理、入廊完备运行高效管理有序的具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营加快海绵城市建设20% 城市建成区达到海绵城市建设要求全面摸清市政基础设施家底完成全国城市市政基础设施大调查推进智慧城市建设提高城市安全运行管理水平

 

———城市承载能力全面增强积极发挥市政基础设施在去产能去库存去杠杆降成本补短板中的积极作用 三个  亿人提供必要的市政基础设施支撑条件提高市政基础设施对拉动经济增长促进社会繁荣的支撑能力


 

 

 

 

 

 

表3

 

十三五时期城市市政基础设施主要发展指标

 

设施类别

 

 

 

 

指标名称

 

 

设市城市

县 城

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2015 年

 

 

2020 年

2015 年

2020 年

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建成区平均路网密度 ( 公里

--

 

 

--

--

 

/

平方公里

)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

交通系统

建成区道路面积率 ( )

14 3

 

 

15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

超大

特大城市达到

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

城市公共交通出行分担率

--

40%以上 大城市达

--

--

 

 

 

 

 

 

 

30%

以上 中小城

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市达到20% 以上

 

 

 

城市新区新建道路综合管廊

 

 

30

综合管廊

建设率

( )

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

城市道路综合管廊综合配建

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

( )

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公共供水普及率 ( )

93

 

 

95

85

90

 

公共供水管网漏损率 ( )

15

 

 

10

14

10

 

 

 

 

 

 

 

91

9%

95%

其中地级及以

85 2%

85% 东部()

 

污水处理率

上城市建成区基本实

地区县城力

 

 

 

 

 

 

 

 

 

现全处理

 

争达到90%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

京津冀区域达到30%

 

 

 

再生水利用率

10

4%

以上

缺水城市达到

4 9%

力争达到

水系统

20%以上 其他城市

15%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

力争达到15%

 

 

 

污泥无害化处置率

53%

90% / 75%  ( 地级市/

25%

力争达到

 

 

 

 

 

 

 

县级市

)

60%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

海绵城市建设

--

20%城市建成区达到

--

--

 

 

 

 

 

 

 

海绵城市建设要求

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

--

地级及以上城市建成

--

--

 

黑臭水体治理

区黑臭水体均控制在

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10%以内

 

 


 

12 —


 

 

 

燃气普及率 ( )

95 3

97

 

75 9

80

 

 

 

--

北方() 采暖地区大中

--

20 万人口以

能源系统

热电联产集中供热率

型以上城市达到60%

上县城全覆

 

 

 

 

以上

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

可再生能源消费比重 ( )

13

 

13

 

城市照明节电率 ( )

--

10

--

--

 

 

 

 

95%  直辖市 计划

 

 

 

生活垃圾无害化处理率

94 1%

单列市和省会城市

79%

80%

 

( 建 成 区 )  达 到

环卫系统

 

 

 

100%

 

 

 

 

生活垃圾回收利用率

--

重点城市() 35%

--

--

 

生活垃圾焚烧处理能力占比

38 0%

50%

--

--

 

建成区绿地率 ( )

36 4

38

27 1

34

绿地系统

人均公园绿地面积 ( / )

13 4

14

10 5

11 4

 

公园绿地服务半径覆盖率

--

80

80

 

( )

 

 

 

 

 

 

 

城市市政基础设施监管平台

--

地级及以上城市全覆

--

 

覆盖率

 

 

智慧城市

 

 

 

 

 

 

 

智慧市政基础设施占基础设

--

 

--

--

 

 

 

施投资比例

( )

 

 

 

 

 

 

 

 

 

:

 

() 东部包括北京天津辽宁 上海江苏浙江福建 山东和广东

 

() 北方包括黑龙江吉林辽宁北京天津河北山西内蒙古河南山东陕西甘肃青海 宁夏新疆和新疆生产建设兵团

 

() 重点城市包括直辖市省会城市和计划单列市共计36



            

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