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全国城市市政基础设施建设 “ 十三五” 规划 (二)
发布日期:2017/11/29

全国城市市政基础设施建设 “ 十三五”规划  (二)

三、 规划任务

 

( )  加强道路交通系统建设提高交通综合承载能力

树立窄马路密路网的城市道路布局理念优化城市道路网络功能和级配结构建设快速路主干路次干路和支路等级配合理的道路网络系统强化次干路支路建设进一步提高建成区路网密度打通断头路”,提高道路通达性加强城市道路与桥梁的养护改造通过盘活存量提高既有路网的承载能力和运行水平

加快停车设施建设坚持差别化供给原则形成以配建停车为主体路外公共停车为辅助路内停车为补充的停车设施供给模式以居住区大型综合交通枢纽城市轨道交通外围站点医院学校旅游景区等特殊地区为重点通过内部挖潜改造建设停车场并在有条件的周边区域增建公共停车场加强城市建筑物非机动车机动车车位配建鼓励建设停车楼地下停车场机械式立体停车库等集约化停车设施并按一定比例配建电动汽车充电设施有序发展公共自行车服务系统加强人行道自行车道建设倡导绿色出行

( )  推进城市轨道交通建设促进居民出行高效便捷

充分发挥城市轨道交通在城市公共交通中的骨干作用超大城市和特大城市应积极建设城市轨道网络优化轨道交通功能层次符合条件的大城市应当结合城市发展和交通需求因地制宜地建设城市轨道交通系统构建覆盖主客流走廊的城市轨道交通骨架

注重城市轨道交通与城市土地利用开发的有机结合促进城市轨道交通建设与土地开发时序强度相匹配实现城市轨道交通与城市土地利用开发协调互动发展加强城市轨道交通与其它交通方式的衔接构建一体化的城市综合交通体系围绕城市轨道交通站点构建步行自行车公共汽 车等多种交通方式与城市轨道交通的有机衔接

 

有序开展综合管廊建设解决马路拉链问题

 

加强地下管线建设改造保障城市运行的 生命线”。全面改造使用年限超过50材质落后漏损严重瓶颈管段的供水管网降低管网漏损率和事故率因地制宜推进雨污分流管网改造和建设对暂不具备分流改造条件的要建设截流干管适当加大截流倍数对存在事故隐患的供热燃气电力通信等地下管线进行维修更换和升级改造对存在塌陷火灾水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造推进城市电网通信网架空线入地改造工程推进老旧小区水电气热及二次供水设施的改造打通市政基础设施的最后一公里 推进地下空间多规合一”,统筹布局各类地下设施

合理布局综合管廊集约利用城市地下空间在城市新区各类园区和成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊老城区因地制宜推动综合管廊建设逐步提高综合管廊配建率在交通流量较大地下管线密集的城市道路轨道交通地下综合体等地段城市高强度开发区重要公共空间主要道路交叉口道路与铁路或河流的交叉处以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段优先建设地下综合管廊2020建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营马路拉链问题得到明显改变

 

规划建设地下综合管廊的区域所有管线必须入廊合理安排各类管线的入廊顺序健全入廊有偿使用收费保障和监管等制度形成入廊完备收费合理运行顺畅保障充分监管有力的综合管廊长效运行管理机制

 

( ) 构建供水安全多级屏障全流程保障饮用水安全

推进供水设施改造与建设满足城市新增人口的用水需求建立从源头到龙头的全流程饮用水安全保障体系加快对水源污染设施老化落后等导致的供水水质不能稳定达标的水厂管网和二次供水设施的更新改造针对因原水污染导致出厂水高锰酸盐指数和臭味等指标超标的水厂应采用强化常规工艺或采用预处理或深度处理工艺等方式进行升级改造针对现有工艺不完善导致出厂水铁氟化物砷等指标超标的水厂应以增加除铁砷工艺为主进行升级改造水厂改造要设置水质在线监测并综合考虑应急处理的要求加强应急水源备用水源供水工程建设提高安全供水保障能力

扩大公共供水管网覆盖范围有序关停公共供水管网覆盖范围内的自备井提高公共供水有效供给开展供水管网分区计量管理加强供水管网漏损检查和改造降低供水管网漏损率实施城市节水综合改造推进城市再生水雨水海水淡化水等非常规水源的利用全面建设节水型城市

 

全面整治城市黑臭水体强化水污染全过程控制

以黑臭水体治理带动城市水环境改善提高水体的生态景观游憩和文化功能促进城市品质提升按照因地制宜一河一策的原则综合采取控源截污内源治理生态修复活水保质等措施科学整治城市黑臭水体地方政府根据所公布黑臭水体名单总体整治计划及各黑臭水体整治工作进展情况定期公布水体整治效果避免一年一治反复治理

 

对黑臭水体及其支流汇流范围内的城中村老旧城区和城乡结合部因地制宜开展污水收集和处理设施的建设与改造力争做到全收集全处理全达标排放要通过雨污分流污水管网的建设与改造提高污水管网质量逐步使污水处理厂的进水浓度达到设计要求合理确定污水处理厂污染物排放标准对出水不能达到水生态环境质量要求的污水处理厂要进行相应的提标改造对雨季溢流频率高的污水处理厂要根据实际情况进行管网雨污分流改造或污水处理厂增容扩容改造敏感区域的污水处理设施应尽快提标改造达到国家相关要求加快城市排水与污水监测能力建设所有设市城市应具备排水与污水处理监测能力

 

强化污泥无害化处理处置按照绿色循环低碳原则建设污泥处置设施现有不达标的污泥处理处置设施应加快完成达标改造优先解决污泥产生量大存在二次污染隐患地区的污泥处置问题污泥处置设施布局应 集散结合适当集中提高处理的规模效应因地制宜选择污泥处理处置措施拓展达到稳定化无害化标准污泥制品的使用范围尽可能回收污泥中的资源能源

 

建立排水防涝工程体系破解城市看海难题

 

保障排水防涝安全坚持自然与人工相结合地下与地上相结合构建源头减排雨水收排排涝除险超标应急的城市排水防涝体系并与城市防洪做好衔接

加快对城市易涝点整治使经整治的超大城市和特大城市的易涝点防涝能力达到50年一遇以上,大城市达到30年一遇以上中小城市达到20年一遇以上对城市易涝点的雨水口和排水管渠进行改造科学合理设置大型排水雨水管廊在城市易涝点汇水区范围内建设雨水滞渗收集利用等削峰调蓄设施增加雨水花园下凹式绿地植草沟对道路停车场和广场进行透水性改造将区域内屋顶以及其他不透水表面上的雨水就近引入通过雨水滞蓄实现源头减排对城市易涝点的排水防涝泵站进行升级改造或增设机排能力充分利用绿地广场立交桥区空间建设雨水调蓄设施配套建设雨水泵站自动控制系统和遥测遥控及预警预报系统结合自然地形地貌城市内河次干道路大型排水明渠干沟建设建设雨洪行泄通道根据应急预案按需储备应急抢险移动泵车发电机等设施设备建设暴雨内涝监测体系提高内涝预报预警能力

加快推进海绵城市建设实现城市建设模式转型

转变传统的城市建设理念按照规划引领生态优先安全为重因地制宜的原则综合采取等措施建设自然积存自然渗透自然净化的海绵城市统筹推进新老城区海绵城市建设城市新区建设以目标为导向全面落实海绵城市建设要求老城区以问题为导向结合城市棚户区城中村老旧小区改造等以治理城市内涝与黑臭水体为突破口有序推进海绵城市建设实现小雨不积水大雨不内涝水体不黑臭热岛有缓解的目标

推广海绵型建筑与小区因地制宜采取屋顶绿化雨水调蓄与收集利用微地形等措施提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力推进海绵型道路与广场建设改变雨水快排直排的传统做法增强道路绿化带对雨水的消纳功能在非机动车道人行道停车场广场等扩大使用透水铺装推行道路与广场雨水的收集净化和利用减轻对市政排水系统的压力推广海绵型公园和绿地通过建设雨水花园下凹式绿地人工湿地等措施增强公园和绿地系统的城市海绵体功能消纳自身雨水并为蓄滞周边区域雨水提供空间

优化供气供热系统建设提高设施安全保障水平

增加天然气供应提高管道天然气覆盖率稳步发展居民和工商业用气新增天然气应优先保障居民生活和替代分散燃煤稳步推进电能替代推广电锅炉电窑炉电采暖等新型用能方式

大力发展热电联产集中供热和天然气电能可再生能源等清洁能源供热加大现有热电联产机组供热潜力挖掘实施燃煤锅炉节能改造取消集中供热管网覆盖范围内分散采暖燃煤小锅炉将其供热面积接入城市集中供热系统对集中供热管网暂未覆盖的分散采暖燃煤小锅炉因地制宜采用电能浅层地能及其他清洁能源供热方式进行热源替代

加大供热系统老旧基础设施改造力度加强对供热一次网系统中存在事故隐患的基础设施进行维修更换和升级改造的同时对供热二次网系统和用户户内系统中使用年限超过15材质落后并存在漏损隐患的管网与设施进行改造加快新建供热管网工程建设力度对存在多个热源的大型供热系统应具备联网运行条件实现事故时的相互保障加强供热燃气系统监控能力建设大力推行采暖地区住宅供热分户计量新建住宅必须全部实现分户计量既有住宅要逐步实施热计量改造

以满足交通安全视觉舒适的基本功能需求为前提推进城市道路照明设施建设加强景观照明的规范化建设控制范围和规模防控光污染因地制宜开展包含充电桩无线网络等技术的多功能灯杆建设拓展照明设施的复合功能

 

完善垃圾收运处理体系提升垃圾资源利用水平

大力推行垃圾分类制度遵循 减量化资源化无害化原则加快建立分类投放分类收集分类运输分类处理的垃圾处理系统推进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系的有效衔接提高设施运行管理水平

加快生活垃圾处理新增设施建设及现有设施改造优化西部地区垃圾无害化处理能力结构进一步缩小地区间生活垃圾处理水平差距逐步限制原生垃圾直接进入垃圾填埋场填埋鼓励因地制宜的生活垃圾协同处置模式在土地相对紧缺经济发展水平较高的城市推广垃圾焚烧处理方式统筹飞灰残渣处理处置设施建设推进区域处理处置设施共建共享

推广餐厨垃圾收运处理一体化服务提升餐厨垃圾处理技术水平探索餐厨垃圾园林垃圾粪便等有机垃圾一体化处理和资源化利用模式力争到2020基本建立城市餐厨垃圾回收利用体系

 

 

加强建筑垃圾源头减量与控制加强建筑垃圾资源回收利用设施及消纳设施建设积极拓展建筑垃圾再生利用产品市场利用渠道鼓励建筑垃圾回用于道路及海绵设施建设开展建筑垃圾存量排查及安全隐患整治建立建筑垃圾数字化管理平台

 

促进园林绿地增量提质营造城乡绿色宜居空间

优化城市绿地布局结构提高园林绿地空间分布系统性与均衡性加强城市综合公园社区公园及植物科普体育健身等各类专类公园建设结合新区建设旧城更新综合整治拆违还绿扩大园林绿地规模拓展城市中心区老城区绿色公共空间挖潜增绿围绕老百姓需求建设公园绿地体系鼓励老旧社区附属绿地改造升级加强园林养护管理推进城市园林绿化由重建轻管向建管并重转变

推行生态绿化方式完善绿地系统功能加速推进城市园林绿化从单一功能向生态景观游憩文化传承科教防灾等多种复合功能协调发展改造提升存量绿地健全绿地配套设施强化绿地服务居民日常活动的功能增强绿地系统的海绵体功能加强生物多样性保护推广应用乡土及本地适生植物保护古树名木资源积极推广立体绿化实现多元增绿

统筹区域城乡生态空间推进城乡一体绿地系统建设强化城市绿地与山水林田湖等生态要素的联系将森林湿地等生态系统合理融入城市空间增加城市绿色元素构建覆盖城乡的自然生态网络提升绿色公共空间的连通性推进环城绿带生态廊道大型防护绿地等各类结构性绿带绿廊绿楔建设加强城市周边和城市群绿化推进绿道建设构建城乡绿道网络体系推进郊野公园湿地公园建设提升城乡郊野游憩功能建成一批示范性绿色城市生态园林城市森林城市

 

十一全面实施城市生态修复重塑城市生态安全格局

修复城市自然生态系统有计划有步骤地修复被破坏的山体水体湿地植被推进城市废弃地修复和再利用治理污染土地对城市受损山体利用修坡整形矿坑回填等工程技术恢复山体自然形态种植乡土适生植物逐步重建山体植被群落对河流湖泊湿地及海岸禁止明河改暗渠填湖造地截弯取直违法取砂等破坏行为通过水体生态修复重塑自然岸线修复生境提高水体自净能力提升城市水体生态功能对工业废弃地采矿废弃地垃圾填埋场等各类城市污染废弃地进行生态修复防控污染风险将生态修复与城市景观游憩和改造利用相结合恢复植被与生境提升废弃地利用价值

十二推进市政设施智慧建设提高安全运行管理水平

    实施互联网+市政基础设施计划加强通信光缆局房基站等信息通信设施建设促进大数据物联网云计算等现代信息技术与市政基础设施的深度融合

发展智慧道路建立道路设施与通行主体之间信息交互机制提高通行效率发展智慧水务构建覆盖供排水全过程涵盖水量水质水压水设施的信息采集处理与控制体系发展智慧管网实现城市地下空间地下综合管廊地下管网管理信息化和运行智能化发展智慧环卫合理设计规划环卫管理模式提升环卫作业质量发展智慧能源对能源供需实施精细化控制促进节能减排提高能源供应安全保障水平发展智慧园林实现园林绿化监测管控与公众服务的智能化加强各类市政设施管理数字化平台建设和功能整合建设综合性城市运行管理数据库实现多源信息整合和共享逐步消除信息孤岛”。探索建立全国城市市政基础设施数字化监管体系

 

 

 

 



            

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