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全国城市市政基础设施建设 “ 十三五” 规划(三)
发布日期:2017/11/29

全国城市市政基础设施建设 “ 十三五”  规划(三)

四、 重点工程

 

城市路网加密缓堵工程

新增含道路挖潜新增的路面宽度在3.5米及以上各种铺装道路道路新建城市道路10.4万公里新增道路面积19.5亿平方米

 

城市轨道交通建设工程

500万人口以上特大超大城市加大轨道交通网络覆盖率300-500万I型大城市加快建设城市轨道交通骨干网络100-300万II型大城市积极推进轻轨等城市轨道交通系统建设共新增城市轨道交通运营里程3000公里以上

 

城市综合管廊建设工程

结合道路建设与改造新区建设旧城更新河道治理轨道交通地下空间开发等建设干线支线地下综合管廊8000公里以上

 

城市供水安全保障工程

新建水厂规模共计0.45亿立方米新建供水管网长度共计9.30万公里对出厂水水质不能稳定达标的水厂全面进行升级改造总规模0.65亿立方米/对受损失修落后管材和瓶颈管段的供水管网进行更新改造共计8.08万公里对不符合技术卫生和安全防范要求的二次供水设施进行改造总规模1282万户100个城市开展分区计量漏损节水改造

 

城市黑臭水体治理工程

在全国36个重点城市开展初期雨水污染治理新增处理能力831万立方米/全国地级及以上城市治理黑臭水体2026总长度5798公里

新建污水管网9.5万公里改造老旧污水管网2.3万公里改造合流制管网2.9万公里新增污水处理能力3927万立方米/污水处理设施升级改造4220万立方米/新增污泥处理处置能力5.6万吨/新增再生水处理能力1504万立方米/

 

建设国家排水与污水处理监测站包括1座国家站38座省级站288座地市级站361座县级站

 

海绵城市建设工程

通过海绵型建筑与小区海绵型道路与广场海绵型公园与绿地雨水蓄排与净化利用等设施建设使满足海绵城市建设要求的城市建成区达到1.1万平方公里建立海绵城市监测评估技术评价体系

 

排水防涝设施建设工程

建设城市雨水管道11.24万公里大型雨水管廊/箱涵0.99万公里机排泵站建设总规模2.87万立方米/ 调蓄设施总容2.37亿立方米行泄通道整治与建设总长1.74万公里临时 应急排水装备总规模2996立方米/ 

 

燃气供热设施建设工程

改造分散采暖燃煤小锅炉热源总供热能力1.5万兆瓦改造供热一次网老旧管网3.0万公里供热二次网2.0万公里改造市政燃气管网3.1万公里庭院燃气设施3.0万公里

 

新建集中供热热源供热能力17.1万兆瓦与之配套的新建集中供热管网4.1万公里新建燃气管道13.7万公里新建燃气供热系统监控平台555

200个设市城市县城实施道路照明节能改造

城市垃圾收运处理工程

新增生活垃圾处理设施规模50.97万吨/新增转运设施规模31.59万吨/新增市容环卫车辆9.27万辆

 

新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日新增建筑垃圾资源化利用能力108.29万吨/日新增建筑垃圾消纳能力97.46万吨/日

 

园林绿地增量提质工程

新建城市综合公园社区公园专类公园和游园等各类公园绿地面积16万公顷提质改造现存公园绿地23万公顷

新增绿道2万公里新增郊野公园5万公顷新增城市绿廊10万公顷

 

十一城市生态修复工程

对破损山体城市废弃地开展生态修复共计4万公顷新增屋顶绿化总面积不低于1500公顷垂直绿化投影总长度不少于3000公里

 

十二市政设施智慧建设工程

在全国656个城市全面开展城市市政基础设施调查开展市政基础设施信息化智慧化建设与改造建立全国城市市政基础设施数据库依托已有基础建设完善全国城市市政基础设施监管平台

五、 保障措施

 

明确责任主体

省级人民政府要充分认识城市市政基础设施的重要性和紧迫性把城市市政基础设施建设纳入重要议事日程加大监督指导和协调力度结合已有规划和各地实际出台具体政策措施并抓好落实

城市人民政府是市政基础设施建设的责任主体要切实履行职责抓好项目落实科学确定项目规模和投资需求公布城市市政基础设施建设具体项目和进展情况接受社会监督做好城市基础设施建设各项具体工作

国务院有关部门按职能分工完善相关制度和政策加强对规划实施的指导和监督

科学实施规划

城市人民政府要尽快按照规划的目标和总体要求依据当地城市总体规划和土地利用规划编制或完善本地的城市市政基础设施建设规划落实建设项目制定投融资方案和年度实施计划建立滚动项目库加快对落实项目的可研立项初步设计土地环评等必要前期准备和审批工作

优先保障城市市政基础设施的用地需求纳入土地利用年度计划禁止以城市开发或其他理由侵占城市市政基础设施规划用地禁止随意更改市政基础设施用地性质设施建设用地要严格执行国家关于节约和集约用地的要求

推动建立市政基础设施全国统一大市场各地要开放市场打破地域垄断鼓励省域选择并支持若干家实力较强的省内外专业企业采用并购重组等方式通过有效打包整合提升收益能力提高投资效益提高产业集中度打破以项目为单位的分散运营模式实行规模化经营鼓励厂网一体站网一体收集处理一体建设养护一体的投资建设运营

保障资金投入

各级政府要把加强和改善城市市政基础设施建设作为重点工作确保必要投入强化地方政府对城市市政基础设施建设的资金保障加大对造成城市内涝交通拥堵水体黑臭垃圾围城等城市病的短板型以及海绵城市综合管廊等市政基础设施建设的投资充分发挥中央财政资金的引导作用重点向中西部等市政基础设施总量严重不足的地区倾斜

大力推广政府和社会资本合作PPP),充分发挥市场机制决定性作用形成政府投资和社会资本的有效合力城市政府通过规划确定发展目标任务和建设需求采取公开招标邀请招标竞争性谈判等方式竞争择优选择社会资本合作伙伴通过合同管理绩效考核按效付费实现全产业链和项目全生命周期的PPP合作积极引导社会资本有序参与城市市政基础设施建设运行维护和服务提高市政公用领域的投资效率和服务质量

推进价格机制改革统筹运用税收费价政策按照补偿成本合理收益公平负担的原则清晰界定政府企业和用户的权利义务建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制促进政府和社会资本合作保证行业可持续发展满足多元化需求

努力拓宽PPP项目的融资渠道充分调动各类金融机构的积极性鼓励其为符合条件的PPP项目提供融资支持鼓励银行业金融机构在风险可控商业可持续的前提下加快创新金融产品和服务方式积极开展特许经营权收费权购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务拓宽PPP项目的融资渠道推进建立多元化可持续的PPP项目资金保障机制

 

支持符合条件的企业发行企业债券扩大债券支持范围和发行规模在有效控制企业债券市场风险的前提下充分发挥企业债券对城市基础设施建设的支持作用支持市政基础设施建设相关企业和项目发行短期融资券中期票据资产支持票据项目收益票据等非金融企业债务融资工具拓宽市场化资金来源

加强科技支撑

建立以市政公用企业主导的产业技术创新机制激发企业创新内生动力健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制加强产学研协同创新引导各类创新要素向市政公用企业集聚培育市政公用企业新的增长点促进经济转型升级提质增效

针对市政基础设施建设中存在的关键技术问题组织实施关键技术与设备研发及关键装备产业化示范加强国家相关科技成果对规划实施的科技支撑进一步扩大十二五重大科技成果的应用范围推动海绵城市建设黑臭水体治理城市生态修复智慧城市建设等相关技术及理论创新积极推广适用技术建立完善城市市政基础设施强制性标准体系和质量评价体系

加强市政基础设施专业技术人才管理人才建设和培养大力发展职业教育和职业培训加强岗前和岗中职业培训提高从业人员的职业技能水平

 

强化监督管理

省级住房城乡建设主管部门会同同级发展改革等有关部门加强对本行政区域城市贯彻落实规划的指导和监督建立评估考核制度并纳入城市人民政府考核体系对工作成绩突出的城市予以表彰奖励规划贯彻实施不力的政府负责人进行约谈限期整改对发生重大事故的政府负责人依法追究相关责任

依法规划建设和管理城市城市规划建设管理要保持城市市政基础设施的整体性系统性避免条块分割多头管理建立健全地上和地下统筹协调的基础设施管理体制机制推进城市管理向服务群众生活转变促进城市公共服务生态环保节能减排防灾减灾等综合能力和功能的提升

 

 

 

 

 

 



            

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